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　　近年來，“吃空餉”成為機關及事業單位中一個嚴重的問題，在媒體的報道中，或有官員久已獲刑仍照常領工資，或有官員子女仍在上學已然領工資，諸如此類，舉不勝舉。據9月25日《新京報》報道，近期，隨著群眾路線教育實踐活動的不斷深入，一些省開始清理“吃空餉”的問題，到目前，河北、四川、河南、吉林累積已有10餘萬“吃空餉”者顯形。
　　可以說，在許多基層機關及事業單位中，“吃空餉”已然泛濫成一種機關常態，在這種機關常態下，“操盤者”輕車熟路、得益者心安理得、其他人則見怪不怪，雖然往往有媒體披露一二，然而並沒有對潛伏在暗處的“官倉鼠”們造成太大的影響，而所謂的問責與整治則往往是“雷聲大雨點小”，並沒有對這一違法亂紀的行為形成有力的打擊，更談不上挖出灰色、黑色利益鏈了。
　　“吃空餉”何以泛濫至此，是什麼造成了某些基層機關吃空餉泛濫的機關常態？根本上來說還是因為制度漏洞太多、權力運用過濫、監管及查處力度太小，由此而導致違法操作太過簡單、違法成本太低。
　　首先，從現實情況來看，能安排“吃空餉”者，往往都是相關單位的主要領導或者上級主管領導，他們在相應機關內部具有絕對的話語權，有幾乎可以隨意運用的權力，利用冗餘的編製安插進一兩個“吃空餉”者實在是太簡單。甚至在現有的機關生態及權力格局下，往往根本不需要領導自己動手，自有相關人員展開操作，更不乏下級機關以安插領導近親屬“吃空餉”為賄賂的手段。在這裡，權力的力量及制度的漏洞使制度基本上失去了約束力與執行力，為“官倉鼠”們大開方便之門。
　　其次，相對於涉案金額動輒幾千萬乃至上億的“大老虎”們，這些“吃空餉”的“官倉鼠”們所涉及的違法利益算不上大，往往累計數年也就幾萬或者十數萬而已，僅僅相當於“大老虎”們的一個零頭。所以，在“大老虎”們橫行的情況下，上級機關對此也就往往睜一隻眼閉一隻眼，監察部門對此也就能過且過、缺乏監管與查處的動力。甚至在某些地方、某些部門的權力生態中，“吃空餉”被視為領導賺點“零花錢”的普遍方式，被視為理所當然之事，甚至成為上級領導拉攏人心的手段，成為機關生態的“潛規則”，就更談不上強力的查處與監管了。在這種情況下，偶有的清理與查處的板子也往往是“高高舉起、輕輕放下”，通常是以清退了之，而對受益者及“操盤手”來說，違法、違紀成本太低，起不到震懾的效果，故而也就無法真正割除這一“財政毒瘤”，走出“割一茬、生一茬”的治理困境。
　　綜上而言，某些地區、部門“吃空餉”泛濫，乃是制度漏洞、監管乏力以及懲處不力等多種因素共同催生的“潛規則”橫行的機關生態使然。錶面上看，“吃空餉”問題涉及數額較小，社會影響不大，相對於反腐肅貪、打“老虎”來說，相對較不重要。然而，首先，積少成多，小腐也能累積成大貪污，單個的“官倉鼠”雖然微不足道，但是大量的“官倉鼠”們往往會造成巨大的財政漏洞及財務虧空，其金額不亞於“大老虎”們。其次，相對於“大老虎”們，往往是這些行走在違法亂紀的邊緣、鑽制度漏洞的“蒼蠅”們在很大程度上塑造著機關的生態，營造起權力的氛圍，腐蝕了基層治理秩序；這些人也往往是官場“潛規則”的忠實奉行者，是畸形權力生態的主要受用者；更重要的是，往往是這些人因其直面民眾，其一舉一動最直接地影響到群眾的生活，其所作所為也成為群眾關註的焦點。可以說，打“老虎”雖然重要，但根治“吃空餉”的“官倉鼠”們也同樣緊迫。
　　而要根治“吃空餉”這一問題，就不能止於“清退”，也不能在查處中“高舉輕放”，要節制濫用的權力、查補制度的漏洞、加強懲戒的力度，方能使“官倉鼠”們無容身之地。
　　文/岳乾
　　
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